*الكونغرس تغيّر.. والرئيس باقٍ! هل يكرر ترامب ما فعله بوش في 2007؟ – محمود القيسي
المقدمة:
قبل عشرين عاماً، فرض الديمقراطيون سيطرتهم على مجلسي الشيوخ والنواب، ورغم ذلك استمرت حرب العراق التي أطلقها الرئيس الجمهوري جورج دبليو بوش عام 2003.
هذه الحقيقة يضعها السفير الأميركي الأسبق رايان كروكر أمام كل من يتوقع أن يغير تبدل الأغلبية في الكونغرس مسار السياسة الخارجية بعد انتخابات التجديد النصفي لعام 2026 التي أنهت سيطرة الجمهوريين على واشنطن.
فهل يملك الكونغرس الجديد أن يوقف حرباً؟ أم أنه يملك فقط أن يراقب ويؤخر ويموّل؟
1. الرئيس يقرر.. والكونغرس يراقب
تقول الباحثة إليزابيث دِنت من معهد واشنطن إن فوز الديمقراطيين لن يعيد كتابة السياسة الخارجية الأميركية من الصفر.
فالرئيس دونالد ترامب يظل القائد الأعلى للقوات المسلحة، والممسك بالقرار العسكري والدبلوماسية اليومية. والكونغرس الجديد يبدأ عمله في يناير، لكن البيت الأبيض يبقى ممسكاً بالعمليات العسكرية والأجندة اليومية للأمن القومي.
ما سيتغير، بحسب دِنت، هو الأدوات فقط: قيادة اللجان، وجلسات الاستماع، والاستدعاءات، والتعيينات، وسلطة الاعتمادات.
يمتلك الكونغرس “سلطة المحفظة”، لكن كروكر يحذر من الإفراط في استخدامها. فحجب التمويل عن حرب قد يُظهر الديمقراطيين بمظهر من “يتخلى عن الجنود في الميدان”، وهو ما جعلهم يتراجعون عن خطوة مشابهة عام 2007 في حرب العراق.
2. ماذا يملك الديمقراطيون فعلاً؟
يملك الديمقراطيون الآن ثلاث أدوات أساسية: قيادة اللجان الحساسة مثل العلاقات الخارجية والقوات المسلحة، وجلسات الاستماع والاستدعاءات لإجبار مسؤولي الإدارة على الشهادة علناً، وإبطاء صفقات الأسلحة ومراجعتها.
وتستطيع الإدارة خلال الأسابيع المتبقية من 2026 إخطار الكونغرس بمبيعات جديدة، وتنفيذ صفقات سبق إقرارها. أما بعد يناير، فستواجه الصفقات تدقيقاً أكبر ومساراً أطول.
وسيحتفظ الديمقراطيون بما لا يقل عن 54 مقعداً في مجلس الشيوخ عند انعقاد الكونغرس الجديد في 3 يناير، و245 مقعداً في مجلس النواب مقابل 147 للجمهوريين، وفق “سي إن إن”. وهذا يمنحهم أدوات للمساءلة، لكن ليس القدرة على فرض إنهاء العمليات فوراً، لأن ترامب يحتفظ بحق النقض “فيتو”.
3. درس 2006 الذي لا ينساه كروكر
في انتخابات 2006 اكتسح الديمقراطيون الكونغرس مدفوعين بغضب شعبي ضد حرب العراق. ورغم تقرير “بيكر-هاميلتون” الذي دعا لتغيير الاستراتيجية، ضرب بوش بمعارضة الكونغرس عرض الحائط، وأعلن في أوائل 2007 استراتيجية “زيادة القوات” بـ30 ألف جندي إضافي.
أثبتت تلك الحقبة أن الرئيس المستعد للمخاطرة سياسياً يمكنه تجاوز رغبة الأغلبية البرلمانية في ملفات الحرب والسلم.
وذكّرت “نيويورك تايمز” أن رؤساء سابقين لجأوا للخيار العسكري بعد انتكاسات انتخابية. لكن خيارات ترامب أصعب، فحربه مع إيران كلفت حتى الآن أكثر من 47 مليار دولار، ولم يقرّ الكونغرس تمويلاً إضافياً لها، وتبدو فرص ذلك ضئيلة مع الأكثرية الديمقراطية.
4. إيران.. حرب تحت الرقابة
تعهد زعيم الديمقراطيين في مجلس الشيوخ تشاك شومر بالعمل على إنهاء الحرب. وقال: “سننهي هذه الحرب”، مشيراً إلى سلطة الكونغرس على الإنفاق. وحثّ زعيم الديمقراطيين في مجلس النواب حكيم جيفريز ترامب على إنهاء الحرب قبل انعقاد الكونغرس الجديد، واصفاً النتائج بأنها رسالة رفض شعبي للحرب.
ويستطيع الديمقراطيون حجب تمويل جديد، وطرح تشريعات لوقف الأعمال العسكرية، والضغط عبر التحقيقات وجلسات الاستماع، لكنهم سيحتاجون إلى دعم جمهوري قوي لتجاوز أي “فيتو”.
ويرى كروكر أن على الديمقراطيين توخي “الحذر الشديد” في حجب التمويل: “إذا صوّتوا على حجب التمويل عن الحرب، فإن ذلك سيؤدي إلى أزمة داخلية، وسيُعرّض الولايات المتحدة لخطر منح إيران نصراً ساحقاً”.
وفي ندوة معهد الشرق الأوسط، قال كروكر إن المعركة الأولى ستدور حول ميزانية الحرب، واصفاً سلطة الكونغرس على الميزانية بأنها “سلاح ذو حدين”، لأن “الناخبين صوّتوا ضد ترامب أكثر مما صوّتوا تأييداً للديمقراطيين”.
واستعاد كروكر شهادته مع الجنرال بترايوس في 2007 لأكثر من 20 ساعة، حين هدّد الديمقراطيون بقطع التمويل ثم تراجعوا.
ووافق ترامب على قول نائب الرئيس جي دي فانس إن “سبب خسارتنا هو الحرب”، ولم يبدُ في عجلة لاستئناف العمليات، رغم أن آلاف الجنود على متن أكثر من 12 سفينة وفي قواعد بالمنطقة مستعدون لاستئناف القصف بالتنسيق مع إسرائيل، “إذا صدرت الأوامر”.
وقال السفير السابق لدى إسرائيل دانيال شابيرو: “لا جدوى من استئناف الهجمات على إيران، فحتى الجمهوريون يعترفون بأن الحرب هي سبب هزيمتهم”.
القراءة الإيرانية
قال الباحث روس هاريسون إن إيران قد ترى في النتائج رفضاً أميركياً للحرب، لكنها لا تعتقد أنها ستُغير حسابات واشنطن حسماً. فإيران توازن بين ثلاثة أهداف: إعادة بناء الردع بعد حرب الأيام الـ12 في يونيو 2025، والحفاظ على مكاسب مذكرة تفاهم إسلام آباد حول مضيق هرمز والمحادثات النووية، وتحويلها إلى نفوذ إقليمي أكبر.
وحذر كروكر من أن استئناف الضربات سيكون “أسوأ شيء يمكننا فعله”، لأن القيادة الإيرانية أظهرت قدرة عالية على تحمل الألم. وأكد هاريسون أن إيران إن رأت التحرك الأميركي استعراضاً للخروج من المواجهة فقد تتجنب التصعيد، وإن رأته محاولة لتغيير النظام فقد تتسع المواجهة.
مقترح هرمز
اقترح كروكر “تسوية الحد الأدنى”: إنهاء الحصار الأميركي على الموانئ الإيرانية مقابل “إعادة فتح مضيق هرمز بالكامل ومن دون شروط”. وأوضح أن إيران أثبتت قدرتها على إغلاق المضيق بمجرد التهديد، مما رفع تكاليف التأمين وجعل الوضع غير قابل للاستمرار. وقال إن الإيرانيين لن يضطروا للتخلي عن أي شيء، مما قد يجعلهم أكثر استعداداً للقبول.
5. السعودية ولبنان والخليج وإسرائيل
في 22 يوليو، وقعت واشنطن والرياض اتفاقاً للتعاون النووي السلمي بموجب المادة 123. لكنه لن يدخل حيز التنفيذ قبل مراجعة رسمية في الكونغرس. وتقول دِنت إن ذلك يمنح المشرعين مدخلاً مباشراً إلى ملف لا يملك البيت الأبيض وحده الكلمة الأخيرة فيه.
وفي 30 يناير، وافقت الخارجية الأميركية على صفقة محتملة للسعودية لشراء صواريخ باتريوت بقيمة 9 مليارات دولار، لكنها تحتاج إلى إخطار الكونغرس.
وفي لبنان، يظهر نفوذ الكونغرس في التمويل. ويقول بول شايا من جامعة جورج واشنطن إن “سلطة الإنفاق” هي مجال التأثير الرئيسي. فالكونغرس لا يرسم المسار السياسي لدعم الجيش اللبناني، لكنه يؤثر في الأموال وشروط صرفها. ولا يتوقع شايا تحولاً جوهرياً، بل تغيراً في الكلفة والشروط.
ويرى كروكر أن لبنان هو الفرصة الأوضح. فإيران لم تعد تموّل حزب الله كما قبل، وسوريا أغلقت طرق التهريب. وقال: “الظروف باتت أكثر ملاءمة الآن من أي وقت مضى”. وأضاف أن نزع سلاح حزب الله يتطلب “صلابة وإرادة من الحكومة اللبنانية”، وقال: “نحن كأميركيين لا نستطيع القيام بذلك. يجب أن يقوم اللبنانيون أنفسهم بذلك”.
وفي الخليج، لا يعني تغير الأغلبية أن العلاقات الأمنية مع السعودية أو الإمارات أو قطر ستبدأ من الصفر. فأبوظبي مرتبطة باتفاق دفاعي منذ 2019، والدوحة تستضيف قاعدة العديد. ويشدد كروكر على أنه “لا يوجد بديل حقيقي عن القوة العسكرية الأميركية” في المنطقة.
أما إسرائيل، فستخضع لتدقيق أوسع. يسعى بعض الديمقراطيين لتقليص المساعدات العسكرية، فيما أعلن ترامب إنهاء الالتزام السنوي البالغ 3.8 مليار دولار قبل عامين من انتهاء مذكرة التفاهم. ويمكن للديمقراطيين مراجعة صفقات الأسلحة وطرح شروط على المساعدات، لكن عدداً أقل منهم يدعم فرض قيود على مبيعات الأسلحة.
وقلل كروكر من أهمية إعلان إنهاء المساعدات، وقال إنه جاء بموجب “اتفاق متبادل” بعد أشهر من المفاوضات، ولا يؤثر جوهرياً في العلاقات الأميركية-الإسرائيلية.
الخاتمة:
تغيُّر الأغلبية في الكونغرس يضع “كوابح وفرامل” قوية أمام طموحات البيت الأبيض، ويجبر الإدارة على التفاوض وتقديم تنازلات في الميزانية والتعيينات. لكنه، كما يؤكد التاريخ وكروكر، لا يملك القدرة على إجبار الرئيس على إنهاء صراع عسكري أو تغيير العقيدة الدبلوماسية فوراً.
أي أن الكونغرس يستطيع أن يموّل، وأن يستجوب، وأن يؤخر، وأن يراجع. أما الجنود والقواعد والقرار اليومي فتبقى بيد الرئيس.
وسيظل ترامب صاحب القرار التنفيذي، أما الكونغرس الجديد، فسيكون له رأي في الكلفة والشروط.
وعندما سُئل كروكر عن أولوياته الثلاث لترامب، حدد التوصل إلى وضع مستقر للصراع مع إيران، وتعزيز التحالفات في الناتو والخليج وآسيا، والالتزام بالثبات والاتساق.
وقال: “قد تكون القوى الأصغر غير متسقة. لكن القوى الكبرى، لكي تكون قوى كبرى بالفعل، لا بد أن تتسم بالثبات والاتساق”.
الدرس من 2006 يتكرر في 2026: الكونغرس يستطيع أن يصرخ، لكن الرئيس هو الذي يقرر إن كان سيصغي أم سيزيد القوات.
